国家林草局驻长春专员办（东北虎豹国家公园管理局） 2020年中国林草年鉴

国家林草局驻长春森林资源监督专员办事处(濒管办)

东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局

（东北虎豹国家公园管理局）

2020年中国林草年鉴

【综述】2020年，国家林草局驻长春森林资源监督专员办事处（东北虎豹国家公园管理局）（以下简称长春专员办、虎豹管理局），全面履行林草资源监督职责，全年审批发放林木采伐许可证6534份，督查查办案件129起，督促相关部门依法依纪问责277人，罚款374.84万元，收回林地280.53公顷。加强濒危物种进出口管理，全年受理进出口行政许可申请934件，核发野生动植物进出口证书1303份。东北虎豹国家公园体制试点改革和东北虎豹国家公园国有自然资源资产体制试点改革（以下简称“两项试点”）顺利通过国家林草局组织的第三方评估验收。开展清山清套打击野生动植物违法行为专项行动，引入第三方核查机制，挂牌成立野生动物救护中心，提升野生动物疫病监测防控能力。健全完善政务服务办理流程，全年受理审核民生、国防工程等各类事项47项，其中办结45项、驳回2项。

【两项试点评估验收】长春专员办（虎豹管理局）党组制订《迎接两项试点评估验收工作分工方案》，对全局“两项试点”评估验收工作任务进行统筹安排，成立专班负责评估验收工作，形成了《东北虎豹国家公园体制试点自评估工作总结报告》《东北虎豹国家公园两项试点工作总结报告》和10个亮点创新经验材料，通过国家林草局组织的第三方评估验收。

【健全完善工作机制】健全完善政务服务办理流程，印发《东北虎豹国家公园管理局政务服务工作办理流程》，制订政务服务审核相关材料明细单，明确各相关业务处室审核职责，推动政务服务管理高效规范。推动审核权限下放，明确将扶贫、民生等类项目纳入下放范围，统一规范下放方式、工作程序、运行机制，提高政务服务审核效率。全年受理审核民生、国防工程等各类事项47项，其中办结45项、驳回2项。畅通工作衔接机制，加强与自然资源部和国家林草局相关司局工作衔接频次，采取实地对接、座谈研讨、请示报告等方式，稳妥推进自然资源资产确权登记、东宁市11处煤矿采矿证延续、风倒冰冻灾害木处理等重大事项。

【自然资源资产摸底调查】及时跟进了解确权登记相关工作进度，与自然资源部登记局、国家林草局公园办、两省自然资源厅密切沟通，召开2次协调会和1次现场会，取得确权登记相关数据资料，补充完善本底数据调查表，制作东北虎豹国家公园综合要素电子分布图。完善监测指标体系，定期对国家公园开展监测，编制《东北虎豹国家公园监测指标体系（试行）》。按照自然资源与生态监测体系建设要求，与东北林业大学合作在东北虎豹国家公园黑龙江片区选定红松天然更新阔叶混交林、旱生蒙古栎阔叶混交林2处25公顷大型森林动态监测样地，推进东北虎豹国家公园生态监测体系建设样地监测工作。积极推进自然资源资产负债表编制工作。

【有偿使用和特许经营】夯实有偿使用工作基础，修改完善《东北虎豹国家公园国有自然资源资产有偿使用管理办法(试行)》。重新编制水资源、土地资源有偿使用排查表，对公园内国有自然资源资产有偿使用情况进行排查。开展管理（经营）基础信息统计调查和沟系承包经营情况调研。完善《东北虎豹国家公园经营性项目特许经营管理办法》《东北虎豹国家公园国有自然资源资产有偿使用办法(试行）》，为正式开展有偿使用和特许经营改造奠定制度基础。推动集体林地生态补偿，编制《东北虎豹国家公园体制试点区集体林地开展生态补偿方案》，妥善处理集体林地经营、林木采伐等相关诉求，指导地方政府主动化解保护与发展矛盾。探索集体土地流转，制订《东北虎豹国家公园体制试点区集体耕地租赁试点方案》。支持珲春局通过试点方式对红松果林进行集中统一管理，加强自然资源及其衍生品监管，进一步保证过渡期生态安全。

【生态系统保护】 开展清山清套打击野生动植物违法行为专项行动，引入第三方核查机制，提升清山清套效能。探索建立野生动物损害补偿等制度。开展野外人虎冲突防范工作，举办人虎冲突防范宣传培训，妥善处理应急突发事件，不断完善野生动物救护体系。挂牌成立野生动物救护中心，提升野生动物疫病监测防控能力。与中国林科院等单位合作，加强虎豹廊道建设研究，提出廊道恢复方案。

【项目资金监管和规划编制】采取督导约谈等方式加快推进2017~2018年项目竣工，全面启动2019年项目建设，开展2020年项目报批工作，加强项目储备，提前谋划2021年文化旅游提升工程项目，提出未来五年项目和资金需求。争取2020年中央投资12.297亿元，重点用于国家公园勘界、自然资源调查监测、生态保护补偿与修复等方面建设。加强项目资金监管，聘请第三方机构开展项目检查和资金审计工作，对项目建设进行现场督导，提高工程项目建设管理水平。制定《东北虎豹国家公园文化旅游提升工程建设项目竣工验收实施细则（试行）》《东北虎豹国家公园文化旅游提升工程项目资金报账实施办法（试行）》《东北虎豹国家公园文化旅游提升工程项目资金报账内部管理流程》《东北虎豹国家公园项目资金管理会商工作流程》，进一步规范项目验收、报账、内部管理等流程。

【宣传交流】与俄罗斯豹地国家公园开展监测数据交流，与中国人民大学等科研院校开展生态友好型社区共建研讨，与WWF、WCS等国际组织开展东北虎豹及其栖息地保护研究并签订2021年项目计划书。举办以“众志成城抗击疫情，全民行动保护野生动物”为主题的微视频大赛。联合举办“第五届东北虎栖息地巡护员竞技赛”“第十届世界老虎日”，加强国际巡护员之间的交流。制作虎豹公园纪录片和《虎豹新观察》保护专刊，宣传三年试点保护成效。在《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台等国家级主流媒体、各种报纸杂志宣传野生动物管控及虎豹公园建设成果。开展舆情监控，印发网络舆情专报56期，营造保护良好舆论氛围。

【林草资源监督】对吉林、辽宁两省开展年度森林督查、行政许可检查、国家级自然保护区专项检查、保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况监督检查等。全年共检查国有森工局16个、地方县市29个、自然保护区8个，下发整改通知44份，提出整改意见115条，督促被检单位依法依纪问责137人。与应急管理部吉林森林消防总队组成联合督查组，对吉林省森林草原防灭火工作进行督查检查，累计检查8个市（州）、13个县（市、区）、14个乡镇、11个林场。加大跟踪督办力度，督查查办案件129起，其中国家林草局批转交办案件23起，群众来访督办案件5起，监督检查中发现案件101起。督促相关部门依法依纪问责277人，罚款374.84万元，收回林地280.53公顷。成立中央环保督查交办案件督办工作领导小组，抽调骨干力量成立专班，由办领导带队现场督办，接办环保督查案件17起，依法回收林地0.65公顷，罚款2.46万元。加强林木采伐监管，严格把关中幼林抚育、征占用林地、灾害木清理、绿化树木采挖、参地采伐等采伐许可证核发工作，全年审核发放林木采伐许可证6534份。按照“双随机一公开”的要求，开展2020年度吉林省重点国有林区林木采伐管理检查工作。加强疫情期间野生动物疫源疫病监控，建立日报告制度和排查机制，疫情期间累计报送日报告176篇。督导落实禁食野生动物后续处置工作，班子成员带队深入各养殖区和养殖户，对禁食野生动物后续处置补偿工作重点地市开展督导检查。

【濒危物种进出口管理】发挥窗口服务作用，全年累计接受各类咨询1000余次，受理进出口行政许可申请934件，核发野生动植物进出口证书1303份。开展2019年度进出口行政许可随机抽查检查工作，对辖区内6家野生动植物种源进口企业进行实地核查，与吉林省林草局组成联合检查组对吉林省森林公安打击破获滥捕乱猎野生动物案件情况进行督导检查。开展履约执法宣传培训工作，与辽宁省林草局联合举办辽宁省暨沈阳市第39届“爱鸟周”宣传活动，与长春、大连海关联合举办“CITES履约执法及濒危物种进出口管理”培训班。