国家公园如何平衡生态保护与社区发展国际经验与中国探索

1 文章信息

文章题目：国家公园如何平衡生态保护与社区发展国际经验与中国探索

发表期刊：国家公园

发表时间：2023

作者：李新婷；魏钰；张丛林；黄宝荣

摘要：协调生态环境保护与当地居民生计发展之间的关系是国家公园建设中亟待解决的问题。总结了国外国家公园社区发展的经验和重要举措，包括建设门户小镇、发展生态产业、建立国家公园品牌增值体系、构建多方参与协同治理体系、实行特许经营制度等，并对我国国家公园近年来在平衡保护与发展关系方面的探索进行了梳理，剖析了其中存在的问题。结合国际经验与中国国情，提出了建立多元化生态补偿机制、精细化特许经营制度、探索协议保护制度、引导规范社区游憩与自然教育服务、建立生态产品价值多元化实现机制等几个方面的建议，为我国国家公园建设中建立协调保护和发展关系的体制机制提供了借鉴。

2 平衡国家公园社区发展与生态保护的国际经验

美国是国家公园建设的先驱，注重荒野式的保护，在国家公园门户城镇建设方面积累了丰富经验。加拿大注重原始自然景观的保护，严格控制历史遗留设施规模，开拓经营发展新方式，较好地处理了经营活动与景观保护间的矛盾。澳大利亚注重自然环境与生物多样性保护，国家公园与周边社区原住民的联合共管体制为解决人地冲突提供了典型的示例。新西兰兼顾了生态环境保护与经济发展、公众游憩的需求，结合绿色生态农业和毛利文化打造旅游小镇，提升了居民的社会经济福祉水平。欧洲大部分国家对国家公园实行严格的管理和保护，如法国、德国等，但英国将国家公园的首要目标设定为公众游憩场所和自然环境保护，对保护地管理的严格程度有所降低。韩国在法律法规上对国家公园实现严格管控，并赋予国家公园警察较高的权力，对破坏国家公园自然资源的人进行严厉处罚。非洲国家公园的建设更加注重野生动物和自然景观的保护，但近年来政府颇为重视国家公园内旅游业的发展，认为可持续的旅游发展有助于消除贫困。

2.1建设门户小镇

在国家公园入口处建立小镇，主要以旅游服务为主，小镇内有接待设施、住宿和商业娱乐等区域。在带动地方经济发展的同时，门户小镇也通过严格的土地利用规划和环境保护措施，在缓解旅游活动对国家公园的生态环境压力中发挥重要作用。

2.2发展生态产业

（1）生态旅游

生态旅游强调对自然景观的保护，是可持续发展的旅游，有助于实现国家公园生态保护功能与公众游憩功能的平衡。新西兰通过网络营销、精准营销、品牌营销和公关营销等多种方式打造国家公园绿色旅游品牌，打造以畜牧业和生态旅游业为主的国家公园产业结构,开发旅游小镇并迁入居民,共同参与生态旅游业的管理经营中。

（2）森林康养

德国率先建设了一批森林康养基地，推行森林医疗项目，使国家健康指数有所提升，国家医疗费用的总支出也减少了30%；德国巴特沃里斯霍芬小镇以森林理疗为支柱产业，每年接待约7万名客人，为近9000位居民提供了工作机会；日本通过成立森林医学研究会、建设休养林、实施森林理疗师资格考试制度以及培养专业森林讲解员和理疗师等措施，促使森林康养行业迅速发展。

（3）自然教育

自然教育是国家公园发挥科普教育功能的关键环节，是促进人与自然联结、提升公众生态保护意识的重要途径，目前美国、日本等发达国家的自然教育体系较为完善。

2.3建立国家公园品牌增值体系

2.4构建多方参与协同治理体系

推动国家公园管理部门、居民、社会组织和企业等多种力量共同参与国家公园的管理，探索多方参与、互利共治的模式是实现国家公园人地关系和谐的重要举措，法国、澳大利亚等国家具有丰富的经验积累。

2.5实行特许经营制度

国家公园内实行特许经营制度既可以促进当地经济发展，通过限制经营内容与规模又能对国家公园内的自然环境进行保护。

3 我国国家公园及创建区社区发展现状

我国国家公园及创建区内部与周边分布着大量的村镇，多依赖于国家公园的自然资源维持生计，居民的生产活动与国家公园的生态保护矛盾较为突出。

三江源国家公园分布人口7.2万人，主要从事畜牧业，通过挖虫草、外出务工等渠道增加收入，整体经济基础薄弱，需要依靠国家补助扶持。东北虎豹国家公园在体制试点之前主要以林区职工为主，多年来以林业为生，其他居民主要经营林下种植，采集灵芝，养蜂业等，对林业资源依赖性大。

3.1国家公园及创建区在平衡保护与发展关系方面的探索

（1）建立生态补偿机制

（2）打造国家公园产品品牌

（3）探索实施特许经营制度

特许经营作为一种委托经营模式，促使管理权与经营权的分离ꎬ能够保证国家公园的全民公益性，实现对资源的优化利用。

（4）游憩和自然教育服务

3.2存在问题

补偿机制不完善、多元参与不充分、特许经营制度不成熟、游憩和自然教育等经营不规范、国家公园品牌效应有待提高。