国家公园试点取得阶段性成果

        国家公园试点已取得阶段性成果。10月10日,国家林业和草原局召开的第四季度例行新闻发布会，通报了祁连山国家公园、大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园试点情况。

        祁连山国家公园管理局局长王洪波告诉记者，2018年10月，祁连山国家公园管理局正式挂牌成立。11月，甘肃、青海两省依托省林草局分别成立了祁连山国家公园甘肃省管理局、青海省管理局。甘肃省在林草局设立了国家公园管理处，成立了国家公园监测中心，组建了酒泉、张掖分局；青海省管理局设立了办公室。2018年甘肃省政府常委会研究决定，将祁连山自然保护区22个保护站和18个森林公安派出所共计1300余人全部上划省林业厅管理，构建了“垂直管理”机制。国家林草局会同两省建立三方会商机制，成立了协调工作领导小组，与两省联合开展现地调查、确定国家公园边界、功能区划，编制了总体规划，全面完成勘界标桩。两省分别编制了片区总体规划和相关专项，正在启动现地落界埋桩工作；分别编制了自然资源统一确权登记实施方案，开展了国家公园范围林权证与草原证重叠面积核实调查。管理局组织召开了自然资源确权登记工作座谈会，提出了推进措施。祁连山国家公园管理局加大了对公园范围内各类破坏自然资源行为监管，结合森林督查、自然保护地检查，在公园范围内进行了三次卫片判读检查；对青海省上报的公园范围内两个建设项目进行了核实，提出不同意实施的意见建议。两省持续督促整改生态破坏问题，全面加强了国家公园区域执法力度，不定期开展综合执法检查行动，严厉打击破坏森林、草原、湿地和乱捕滥猎野生动物违法行为，实现了综合执法常态化。

        大熊猫国家公园管理局局长向可文在新闻发布会上介绍，2017年1月，中央印发《大熊猫国家公园体制试点方案》，全面启动大熊猫国家公园体制试点工作。试点区总面积2.7万平方公里，涉及四川、陕西、甘肃3省12市（州）30县（市、区），纵横秦岭、岷山、邛崃山和大小相岭山系，包括各类保护地77个、水利风景区10个、森工企业16个、林场53个。该区域分布有野生大熊猫1629只，有大熊猫、川金丝猴等国家重点保护野生动物116 种，有红豆杉、独叶草等国家重点保护野生植物35 种，是全球生物多样性保护热点地区之一，也是我国生态安全战略格局“两屏三带”的重要区域。试点工作开展以来，国家林草局和四川、陕西、甘肃三省高度重视，紧紧围绕中央提出的试点任务，以创新体制和完善机制为重点，全面有序推进各项工作，取得了积极进展。大熊猫国家公园管理局、三省管理局、管理分局已组建完成，印发了《大熊猫国家公园协调工作领导小组职责及议事规则》《大熊猫国家公园管理机构工作职责》。试点以来累计投入生态建设费用46.82亿元，切实加强执法力度。2018年，大熊猫国家公园体制试点范围内督查督办违法违规改变林地用途案件319起，督查督办违法违规采伐林木案件621起，共立非法猎杀和经营利用野生动物违法犯罪刑事案件462起。

        东北虎豹国家公园管理局副局长张陕宁透露，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理体制试点和东北虎豹国家公园体制试点是2017年3月经党中央、国务院批准开始的。试点区位于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部区域，跨吉林、黑龙江两省，与俄罗斯、朝鲜接壤,总面积146.12万公顷。试点区涉及吉林省延边朝鲜族自治州珲春、汪清、图们和黑龙江省牡丹江市东宁、宁安、穆棱6个县（市）、22个乡镇、107个行政村、9.3万余人；主体包括长白山森工集团汪清、珲春、天桥岭、大兴沟和龙江森工集团绥阳、穆棱、东京城7 个森工林业局所管辖的64个国有林场（所），以及汪清县、东宁市2 个县市所管辖的11 个地方国有林场，还有吉林汪清县的3 个国有农场。试点区包含12个自然保护地，总面积55万余公顷，约占试点区总面积的38%。其中7 个自然保护区、3 个国家森林公园、1 个国家湿地公园和1 个国家级水产种质资源保护区。东北虎豹国家公园管理局是我国第一个中央事权的国家公园管理机构。2017年9月，虎豹局会同吉林、黑龙江两省政府，在相关林业局挂牌成立10个分局，其中吉林片区6个、黑龙江片区4个，构建了两级垂直管理机制。2018年8月和11月，黑龙江省和吉林省将涉及的国土、水利、林业、农业、环保、住建、森工等7个部门42项职责划转移交虎豹局，由虎豹局代中央统一行使事权，这是深化自然资源资产体制试点改革的重要突破和标志性事件。虎豹局联合有关部门大力开展打击乱捕滥猎、清山清套、森林防火督查和林地清收专项行动，累计出动5万余人次、7千多车次、巡查80多万公顷、拆除围栏5.6万余米、清理收缴猎具5800余件、开展执法检查17次、检查车辆300余台次、检查野生动物繁育、经营、利用场所29处、取缔非法加工场4处、查处盗猎案件7起、处理违法犯罪23人。虎豹局和两省林业主管部门采取更加严格的保护措施，试点区没有新增开发项目，没有发生破坏环境行为，没有发生人伤虎、虎伤人事件，国有自然资源资产得到有效保护，试点区未新增探矿权与采矿权，未新增开发项目，自然生态系统原真性和完整性得到进一步提升，有蹄类等野生动物数量稳步增长，野生东北虎豹种群稳定、活动范围不断扩大。目前，在试点之初区内统计的野生东北虎27只、东北豹42只基础上，又发现了新繁殖的老虎幼崽10只、幼豹6只。

四川卧龙－红外线触发相机拍摄到的野生大熊猫

        到2020年，我国国家公园体制试点任务要全部完成。据悉，目前，我国已开展了东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、神农架、武夷山、香格里拉普达措、钱江源和南山10个国家公园体制试点建设，涉及青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12个省份，总面积超过20万平方公里。

经济日报新闻客户端

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